遵守行文规则、按章办文才能使公文在发文机关和受文机关之间正常运行，使之得到及时、有效的处理，发挥公文应有的作用。公文写文的规则主要有：
1.“必要”和“效用”原则
《条例》第十三条规定：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。”
2.行文根据规则
《条例》第十四条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”
《条例》第十六条规定：“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。”
公文的行文规则需要按照一定的关系以及职权范围来进行设定。
·关系
①领导与被领导关系
如国务院和各省、自治区、直辖市人民政府之间，与各市、州、区（县）人民政府之间。
②指导与被指导关系
如国家财政部与各省、自治区、直辖市财政厅之间。
①②两种情况属于隶属的上下级关系，用下行文、上行文。
③平级关系
如国务院各部位行署之间，教育部各直属院校之间。
④非隶属关系
如省教育厅与市农业局之间，省军区与县人民政府之间。
③④两种情况属于不相隶属关系，行文时一般用涵，或用通知以及联合行文的方式处理问题。
·职权范围
①党委、政府的部门依据职权可以相互行文；
②政府各部门依据职权可以相互行文；
③凡属政府部门职权范围内的事项应由部门行文，不应由政府代办，造成越权；
④部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文；
⑤政府各部门一般不得向下一级人民政府正式行文。如需行文，用“涵”的形式，且要慎重；
⑥党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文，即党政分开。
3.联合行文规则
《条例》第十七条规定：“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。
·联合行文的原则
①同级不相隶属的机关之间可联合行文；
②联合行文的内容必须涉及两个或两个以上机关的职权范围；
③相隶属的机关之间不能联合行文；
④政府办公室与同级政府各部门在一般情况下不宜联合行文；
⑤联合行文必须明确主办部门；
4.抄送规则
《条例》第十六条规定：“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。”
《条例》第十五条规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，必要时应当抄送另一个上级机关。”
《条例》第十六条规定：向下级机关行文时，“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。”
《条例》第十五条规定：向上级机关行文时，“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送其他相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。”
5.协商一致原则
《条例》第十六条规定：“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。”
6.下行文规则
《条例》第十六条规定：“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经过政府审批的具体事项，经政府同意可由政府职能部门行文，文中必须注明已经政府同意。”
7.上行文规则
《条例》第十五条规定：“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或授权；属于部门职权范围内的事项应直接报送上级主管部门。”
《条例》第十五条规定：“请示应当一文一事”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。”
《条例》第十五条规定：“不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。”
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